[新聞] 業務功能分離 中華電信不認同
【李盛雯／台北報導】
電信法修法緊鑼密鼓，有學者直指這是針對中華電信，業界私下也不避諱這就是「
中華電信」條款。修法後，中華電信將被宣告為「市場主導者」，被迫向其他業者提供成
本價之用戶迴路、光纖網路出租、開放管線基礎設施等共用服務。此外，擬採取「業務功
能分離方式」，將固網業務獨立出來，中華電信雖保有固網業務之所有權，但無法擁有經
營權。
據了解，中華電信內部對部分修法內容相當反彈。針對NCC要將中華電信建置的光
纖網路以成本釋出其他業者租用，中華電信認為，民國88年開放固網業務競爭時，共開放
三家新業者，三家都有自建光纖網路義務；但近三年每年固網投資，其他兩家都只有10多
億元，只有中華電信投資達200多億元。
光纖建設需龐大資金，投資風險極高。中華電信預估，主管機關若強制光纖開放，
等同宣布業者不需自建網路，將導致所有固網業者停止、延緩或僅選擇性建設光纖網路，
國家寬頻網路建置進度更將遲緩。
在業務功能分離上，中華電信表示，NCC考慮英國Openreach方式，但此方式經英國
、澳洲與紐西蘭實際採用後，不但造成新的網路獨占事業，同時因其他業者無誘因興建寬
頻網路，造成國家整體寬頻網路建設落後，在業務獨占下，反使電路批發價租用費逐年提
升。
中華電信強調，世界電信改革趨勢朝向民營化、自由化發展，藉開放市場達到鼓勵
競爭、提升效率、提供民眾更好的服務。但功能性分離的管制政策卻會在固網創造新的獨
占事業，若無法獲利，最後恐需由政府接管，成為政府財政重大負擔。
至於要求中華電信向其他業者開放管線基礎設施、公布相關資訊，中華電信指出，
電信設施是國家關鍵基礎設施，若強制將全部管道、人孔、手孔位置開放第一類電信及廣
電業者無償查詢，萬一相關資訊輾轉為有敵意國家或恐怖份子取得，將威脅國家安全。
從法律角度看，電信資費訂定若交由主管機關得逕行修改業者陳報之資費，不僅嚴
重侵害憲法所保障人民營業自由，也會發生因管制所造成之不公平競爭；若政府決定之價
格造成業者虧損，政府也可能需負賠償責任。
很多中華電信員工對修法很關注，對目前發展深感憂心，特別是NCC近期有關廣電
三法黨政軍條款修正案及電信法修正案，似乎在營造不利中華電信邁向數位匯流競爭之市
場環境，不公平的市場競爭對中華電信員工及股東權益，將造成嚴重傷害。
不少中華電信員工憂心忡忡，雖然交通部占中華電信三成多股權，但仍有六成多股
權握在其他投資人手中；若NCC強制修法造成公司虧損，傷害股東權益，在其他股東要求
下，有可能減少光纖網路建設，對國家整體寬頻網路發展，傷害更大。
新聞出處：http://news.chinatimes.com/tech/11050904/112011092300430.html
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